導(dǎo)語：黨的十九大報告提出，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列。

 

　　黨的十九大報告提出，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列。

 

　　作為經(jīng)濟前沿的上海，將為這個目標的實現(xiàn)做出哪些方面的努力?本報記者專訪了上海市委常委、副市長周波。

 

　　記者：上海將重點為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出哪些方面的貢獻?

 

　　周波：黨的十九大報告中提到要加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量。上海作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在這方面責(zé)無旁貸。

 

　　上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這是一項國家戰(zhàn)略。上海出臺了推進科創(chuàng)中心建設(shè)的22條意見和系列配套政策，上報了全面創(chuàng)新改革試驗和張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)兩個重要方案并獲得國家批準。

 

　　我們的奮斗目標是，建設(shè)一個創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)、開放創(chuàng)新深度融合的綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地，全球創(chuàng)新人才交融、成果交易、信息交換的重要樞紐地，創(chuàng)新資本、創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新平臺的重要集聚地。

 

　　記者：上海將如何實現(xiàn)科創(chuàng)中心的奮斗目標?

 

　　周波：我們提出“兩步走”目標：步到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系;第二步到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路。

 

　　提高科技創(chuàng)新能力是建設(shè)科創(chuàng)中心的根本。我們謀劃布局了承擔(dān)科創(chuàng)中心建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵主體、平臺和抓手。

 

　　一是集中力量建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。張江綜合性國家科學(xué)中心是國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺，是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵舉措和核心任務(wù)。超強超短激光用戶裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺、上海光源線站工程等一批大科學(xué)裝置項目已開工建設(shè)，李政道研究所、國際人類表型組創(chuàng)新中心等正在推進建設(shè)，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在積極創(chuàng)建，能源、類腦智能、納米等領(lǐng)域的大型科技行動計劃正在籌備開展。

 

　　二是加快建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺。共性技術(shù)平臺是科創(chuàng)中心建設(shè)的突出短板。上海加快建設(shè)18個研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，重點布局關(guān)鍵技術(shù)類研發(fā)平臺、重大產(chǎn)品類研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)鏈類研發(fā)平臺這三類平臺。目前全市已集聚60家左右科技中介服務(wù)機構(gòu)，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心已設(shè)立北美、歐洲、新加坡三個分中心，正在加快形成輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)。

 

　　三是實施一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程。上海充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，布局和推進一批重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程，包括航空發(fā)動機與燃氣輪機、高端醫(yī)療影像設(shè)備、高端芯片、新型顯示等，一批打破國際壟斷的創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)，特別是ARJ-21支線飛機正式交付商業(yè)運營，C919大型客機首飛，實現(xiàn)了我國民航領(lǐng)域的歷史性突破。

 

　　四是大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我們依托張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，選擇6個重點區(qū)域，努力將其建設(shè)成上海創(chuàng)新發(fā)展的新增長極。特別是作為核心區(qū)的張江科學(xué)城，我們在規(guī)劃上就注重突出科學(xué)特征，圍繞科學(xué)中心統(tǒng)籌布局創(chuàng)新資源，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)高科技園區(qū)向世界一流科學(xué)城的轉(zhuǎn)型升級。

 

　　記者：作為全國改革開放排頭兵，上海如何以制度創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新?

 

　　周波：建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，要堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)。創(chuàng)新科技體制機制是當(dāng)前科創(chuàng)中心建設(shè)緊迫的任務(wù)。

 

　　一是加快建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。減少政府對企業(yè)創(chuàng)新活動的行政干預(yù)。著眼于降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，選擇116項行政許可事項開展證照分離改革試點。著眼于提高政府性資金的使用效率，將19項財政科技專項優(yōu)化整合為四類。著眼于增強科研單位經(jīng)費使用自主權(quán)，把科研計劃項目勞務(wù)費資助總額由20%提高至30%，基礎(chǔ)類項目勞務(wù)費資助比例由20%提高至50%。

 

　　二是加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。加強立法保障，出臺《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定等政策。2016年全市高新技術(shù)企業(yè)達到6938家，享受稅收減免優(yōu)惠金額達到162億元。加大高校和科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的下放力度。21所高校、科研院所建立健全專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護。組建上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心，在浦東新區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制。

 

　　三是加快實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度。完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。對科技成果市場化定價機制和提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例作了明確規(guī)定，一批科研成果按照新辦法成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。加強股權(quán)激勵，股權(quán)獎勵遞延納稅政策落地實施。

 

　　四是加快健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度。籌建以服務(wù)科技創(chuàng)新為主的民營張江銀行，上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板正式開板，122家科技創(chuàng)新企業(yè)成功掛牌。完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的國有企業(yè)考核、激勵、評價體系，國有企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入費用視同考核利潤。健全科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸪闪?。

 

　　五是加快建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。在出臺“人才20條”政策的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，進一步提出海外人才引進等30條政策措施。率先試點22項海外人才出入境政策，率先實現(xiàn)外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在滬創(chuàng)新就業(yè)，海外人才在滬工作門檻進一步降低，申請永久居留的外籍高層次人才比新政策實施前增加約8倍。

 

　　六是加快形成跨境融合的開放合作新局面。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，營造更加適應(yīng)創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境。國家級重點實驗室累計達到44家，國家級企業(yè)技術(shù)中心累計超過60家。外資研發(fā)中心累計達到415家，全國多。

 

　　記者：上海建設(shè)科創(chuàng)中心的瓶頸是什么，下一步將如何突破?

 

　　周波：上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，具有較好的基礎(chǔ)條件，但與其他國際創(chuàng)新城市和地區(qū)相比，集聚全球知識、資本、人才等頂尖創(chuàng)新要素的能力仍然需要加強，大學(xué)離世界一流水平仍有較大差距，原創(chuàng)科技成果與引領(lǐng)科技潮流的發(fā)明創(chuàng)造數(shù)量還不足;高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化效率還有待提高。此外，大膽嘗試、勇于冒險的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍還有待進一步培育。

 

　　下一步，加快建設(shè)科創(chuàng)中心構(gòu)架體系，進一步增強科創(chuàng)中心核心功能。與此同時，全力落實好全面創(chuàng)新改革試驗方案，著力破除體制機制障礙，使各類資源更好地向創(chuàng)新集聚、在創(chuàng)新上發(fā)力。

 

　　(責(zé)任編輯：韓夢晨)