國家知識產權戰略實施以來，我省專利創造運用水平大幅提高，專利工作取得長足進步，對經濟社會發展發揮了重要作用。同時，仍面臨專利創而不新、繁而不優、運用能力不足、市場價值體現不充分、保護不夠嚴格、侵權易發多發等問題，亟待出臺新的法規加以引導和規范。

 

　　為深入實施創新驅動發展戰略，深化知識產權領域改革，加快知識產權強省建設，我省對專利條例進行了修訂。11月1日，省十二屆人大常委會第三十二次會議修訂通過的《河北省專利條例》正式實施，條例共設六章五十六條。

 

　　相較于修訂前，條例內容更加全面具體，有利于進一步推動我省專利工作及其相關活動，激發全省發明創造熱情，提高專利技術轉化運用效率，切實保障專利權人權利，對于建設知識產權強省具有極其重要的意義。

 

　　圍繞知識產權強省建設要求，破解專利的質與量問題

 

　　“針對問題立法，立法解決問題”是地方立法所遵循的根本指導思想，《河北省專利條例》的修訂就是要圍繞我省知識產權強省建設的要求，破解我省專利的質與量的問題。

 

　　條例著重從專利工作的新要求、我省現狀、如何保障專利工作與時俱進等方面入手，對突出問題進行破解。

 

　　一是內涵更加豐富。隨著國家知識產權戰略的開展，專利工作已經不限于單獨的專利權保護，還拓展到了創造、運用、管理、服務等諸多方面。修訂后，《河北省專利條例》共設總則、促進專利創造與運用、專利保護、專利服務與管理、法律責任和附則等六章。修訂后的條例對原條例的諸多條文進行了實質性修改，從原來的注重專利保護拓展到專利創造、運用、保護、管理和服務鏈條上的各個環節，內容更加全面具體，對于提高專利技術轉化運用效率，切實保障專利權人權利，建設知識產權強省具有重要意義。

 

　　二是主題更加突出。截至2016年底，全國有效發明專利擁有總量1103226件，北京166722件，廣東168480件，而我省只有17103件，僅占全國總量的1.5%，在全國排第18位。專利擁有總量明顯不足，與我省經濟規模不相稱。因此，條例在制度設計中，牢牢把握“促進”這一主題，將“促進”貫穿于專利的創造、運用、保護、管理和服務之中，力圖通過“促進”來進一步激發全省的發明創造熱情，提高專利技術轉化運用效率，以適應我省的經濟社會發展水平，建設知識產權強省。

 

　　三是內容更加新穎。從專利法2008年修改以來，國家和我省又出臺了一系列的法律、法規、政策來實施知識產權戰略。條例的修訂除依據專利法外，又充分結合了當前新有力度的規定和政策對專利工作進行制度設計。比如我省去年出臺了《河北省促進科技成果轉化條例》，這是我省科技工作當前依據的新的具有法律效力的規范性文件。條例在專利的創造、運用、管理和服務等環節，充分吸收了其行之有效的做法，如職務發明人的獎勵報酬和職稱評聘、企業創新主體作用、專利運用促進、專利管理和服務平臺建設、專利公共服務體系建設等方面，保證了專利工作的與時俱進。

 

　　總結吸收專利創造運用有益經驗與做法，保證立法科學性

 

　　《河北省專利條例》在制度設計過程中，注重結合國家和我省制定的促進專利事業發展、推進創新驅動發展戰略實施和知識產權強省建設的重要政策和措施，并總結吸收了近年來在激勵專利創造與運用、加強專利保護、強化專利服務與管理等方面有益的經驗與做法，保證立法的科學性。

 

　　《河北省專利條例》的基本原則和制度設計，一是促進專利創造與運用。創造是專利事業發展的前提，運用是專利轉化為現實生產力、實現其價值的紐帶和橋梁，推進專利的創造與運用能夠有效夯實專利事業的基礎。條例圍繞這兩個關鍵點，明確政府在促進專利創造與運用中的作用，規定建立健全發明創造的激勵保障機制，運用多種方式激勵大眾創新活力，注重發揮企業主體作用，明確職務發明人的獎勵方式和報酬數額以及職稱評聘方面的支持。

 

　　二是強化專利保護工作。專利保護是一個系統性工程，需要構建專利“大保護”工作格局，形成保護合力，為實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家保駕護航。專利保護也是我省專利工作的重點難點問題，是發揮公權力作用的關鍵環節，對依法維護專利權人的合法權益具有重要意義。為此，條例加大了專利保護力度，構建了包括行政執法、司法裁判、糾紛調解等在內多重保護機制，同時明確規定了專利糾紛解決方式和具體的處理程序。

 

　　隨著互聯網技術的高速發展、電子商務規模的不斷擴大，網絡環境下侵犯專利權的行為也越來越多，對專利權人合法權益以及市場秩序造成極大沖擊和影響。規范網絡專利保護，明確利益攸關方責任，非常有必要。條例規定了電子商務、電視等交易平臺以及展會舉辦者應當建立健全專利保護制度以及對專利侵權、假冒專利行為的舉報、投訴處理機制，強化社會各方面的專利保護責任。

 

　　三是加強專利服務與管理。加強專利服務與管理，有助于為專利事業的發展創造良好的外部環境，推動其健康快速發展。針對全省專利服務人才能力和數量不足，專利服務機構數量少、規模小，提供高附加值服務機構缺乏等問題，條例在專利服務平臺建設、專利服務機構發展方面作出完善規定：加強專利綜合服務平臺建設，建立健全專利預警和專利維權援助機制，推動全省專利信息資源開放共享。建立京津冀專利誠信服務系統，推動京津冀區域內的專利侵權糾紛、假冒專利案件以及執行失信、專利代理失信等信息納入服務系統。促進專利中介服務機構的發展，條例規定加強對專利中介服務機構的指導和監管，引導、規范專利服務機構發展，培育品牌服務機構，提供高端服務，發揮專利服務機構在提供便捷的申請和維權服務方面的積極作用。

 

　　為促進專利的轉化運用，同時防止盲目引進、重復研發、專利侵權和技術泄密，條例不僅鼓勵和引導金融機構和擔保機構對專利技術產業化項目開展專利質押貸款、專利保險、專利質押融資擔保，也規定了建立重大經濟科技活動專利評議制度，以避免造成重大經濟損失。

 

　　四是完善法律責任。當前，專利事業面臨重大機遇，要堅決制止管理專利工作中的不作為、亂作為以及專利活動中的假冒、侵權等行為。條例規定了國家機關及其工作人員在專利工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的法律責任；同時，還規定了為假冒行為提供便利、重復侵權、平臺運營商和展會舉辦者未及時采取措施制止侵權、假冒專利行為、無相關資質資格開展代理業務、騙取獎勵資助應當承擔的法律責任，為違法行為劃上紅線，增強剛性和約束力，保證條例各項規定能夠落到實處。

 

　　《河北省專利條例》的修訂將進一步激勵我省創新創業熱情，營造良好的營商環境，促進實現創新創業高地目標。（陳杰）